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为海域主权提供坚定司法支撑

发布时间:2019-09-13 00:23:36

  核心提示:随着我国海权意识的觉醒,我国对领海行使领土主权意识已不止于传统意义上的行政管辖

  最高人民法院8月1日发布了《最高人民法院关于审理发生在我国管辖海域相关案件若干问题的规定(一)》和《最高人民法院关于审理发生在我国管辖海域相关案件若干问题的规定(二)》(以下简称 规定一 和 规定二 ),分别对我国管辖海域的司法管辖与法律适用相关问题进行了明确规定,两部司法解释于8月2日起施行。

  随着我国海权意识的觉醒,我国对领海行使领土主权意识已不止于传统意义上的行政管辖,但由于起步晚,立法技术不足、司法实践经验不够,独立的海洋法及程序法一直未能出台,相关争议及处理程序都需援引其他部门法律、涉海行政法规及相关部门规章,这显然不足以应对日益频发的民间海事争端,以及非法捕捞、非法入境等刑事犯罪。因此,在维护我国海洋权益、彰显我国海上司法主权的时代背景下,制定衔接相关实体法及程序法的司法解释成为推动司法管辖的不二之选。

  从内容上来说,两个规定更多是起到提炼和糅合的作用:其一,司法解释界定了我国管辖海域的范围以及适用情形,再一次重申了我国对我国领海享有无可争辩的主权。其二,对非法进入我国领海以及从事非法捕捞的 情节严重 情形进行了列举式诠释,为我国涉海行政管理部门对我国管辖海域实行综合管理,为打击涉及海洋权益刑事犯罪,依法维护我国海上秩序、海洋安全和海洋权益提供了更为明确的法律依据。其三,规定了证据采集、证据效力、举证以及相关诉讼程序,从而在程序法角度方面强化了我国海上司法主权,全面否定了非法调查,否定了未获得我国官方认证、授权调查的证据效力,强调了行政相对人需获得我国相关行政许可的,否则将承担不利法律后果。这不仅有利于人民法院充分发挥司法职能作用,也对行政管辖提供了司法层面的制度支撑。此外,解释还对海损事故、海洋污染事故的具体管辖权划分,追溯力问题等进行了规定。

  当然,法律的生命在于实践,行使海上司法主权同样也不应止步于宣示的法理层面,亦需要司法实践从以下几方面着手:一方面,我们有待将司法解释常态化执行,将有代表性的案例升华为司法判例予以公布,从而更好地展示司法主权;另一方面,还需通过周边协议、司法协助等途径,强化我国海域内司法主权的国际效应,从而获得国际法层面的普遍认可和支持。

  律者,所以定分止争也 。从这个角度而言,两司法解释公布的象征意义大于实质意义,其出发点在于宣示我国海上司法主权,切入点在于维护我国海洋权益,与海上行政管辖相辅相成的切实需求,但其最终目标还在于为我国海域主权提供坚定的司法支撑,其里程碑式意义不言自明。随着我国海洋强国的建设推进以及立法、司法水平的不断提高,相信我国海域主权、海洋权益将获得更多、更广泛的维护。

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